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重庆自考体系中的第四级教育
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  (一)第四级教育的涵义

  1997年联合国教科文组织颁布的《国际教育标准分类》,在教育级别分类中新增设了第四级教育,即高中后教育,学制为6个月到两年[2]。该级教育是为完成第三级教育的人在通向第五级教育和进入劳务市场就业的道路上架设的桥梁,其为参加高考进入第五级教育和学习有关专业知识技能进入劳务市场就业作准备。完成第四级教育可由主办机构提供学习证明或颁发有关方面认可的就业资格证书。根据后继教育或去向,该级教育可以分为4A/4B/4C教育,具体内容见表1[3]。

  表1 第四级教育分类及内容

  由表1可以看出,确立第四级教育的价值主要是面向人人、满足人人、服务人人。第四级教育考虑到了在升学或就业之前毕业生们非常需要进行此阶段的过渡教育,从而为自身发展奠定扎实的基础;也注意到了如今提倡教育公平、终身学习的教育理念,虽然教育资源有限,学习者存在多元智能差异,每一阶层结束都必会分流出一部分人,但是其在保证培养少数精英的同时也重视了高中后这部分仍然渴望学习的人群。

  (二)我国第四级教育的现状

  我国自新中国成立以来,教育事业随着经济的腾飞而蒸蒸日上,职业教育也备受重视,这其中就包括对职业教育各层次衔接问题的关注。

  1.国家政策大力支持

  1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出高等职业技术学院要优先对口招收中等职业学校的毕业生;1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出,要努力建立符合我国国情的职前教育与职后培训相互贯通的体系,使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接,并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展;1999年,教育部印发的《关于调整中等职业学校布局结构的意见》提出,要建立起统筹规划、相互沟通的中等职业学校布局结构,要淡化中专、职高、技校的界限;2002年教育部再次强调:“扩大中等职业学校毕业生进入高等职业学校继续学习的比例,适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例,根据专业实际需要,适度发展初中后五年制高等职业教育。”随着职业教育的深入发展,教育部办公厅自2006年3月发出《关于中等职业学校面向未升学高中毕业生开展职业教育与培训的意见》(教职成[2006]3号)之后,又连续几年出台《关于切实做好中等职业学校招收未升学高中毕业生管理工作的通知》,并提出,符合高中毕(结)业及同等学力的应往届学生,经过学制为一年的中等职业教育,毕业时颁发学历证书及相应的职业技能证书。虽然国家没有明确提出来,但这种教育形式从性质上看就是第四级教育。

  2011年9月教育部印发《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》。可以看出,国家虽未明确提出确立第四级教育层次,但这些积极举措为确立第四级教育提供了政策先导和坚实基础。

  2.地方院校尝试实施

  按照《国际教育标准分类》的界定准则,第四级教育的主要内容为职业技术教育和补习教育。根据这一标准,我国现有的第四级教育形式有:我国高中后半年和半年以上的高考补习及职业培训;现行的四年制中专,前三年属于第三级,三年以后属于第四级教育;高中起点的中专,高中阶段属于第三级,以后的中专教育属于第四级;高中毕业生接受的一年制中职教育;自考助考班;中高职自考衔接(“3+1”,“2+2”等)中前阶段均为中职教育,后阶段即其中的“1”和“2”是接受高职自考的全部理论课程的学习,属于第四级教育;少数民族预科班;大学预科班等。

 解放前我国在一些学校专设过一年制预科,后逐步取消。新中国成立后,民族学院先后开设了一些民族预科班,在其他一些高等学校、中等专业学校和成人高等学校也相继举办了相当数量的少数民族预科班。后来还针对以破格方式录取的大学少年班学生、高水平运动员、高校直接从高中二年级学生中招收的优秀学生、学生干部和特长生等开设大学预科班。我国的预科班涉及范围有限、受众面窄,但是这种形式的确起到了良好的衔接作用。

  3.其他形式的第四级教育缺失

  全国中等职业教育,包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校(以下简称四类学校),2000年招生408.3万人,占高中阶段教育招生总数的44.8%;毕业生476.66万人,占高中阶段教育毕业生总数的59.46%(不包括成人高中和中等教育自学考试)[4]。2010年招生870.42万人,占高中阶段教育招生总数的50.94%;当年中职毕业人数665.29万人,占高中阶段教育毕业生总数的45.3%[5]。对比发现,十年间,四类学校的招生人数和毕业生数都有了较大提高。由于国情需要,中低层次的技术人员已经不能满足社会的要求;同时,很多中职毕业生也想升入高职继续学习,以提升就业竞争力。因此,中职升入高职且规模逐渐扩大是客观趋势。目前这种升学大致有九种模式:对口升学,中高职连读(联合办学),专升本,专本沟通,高职本科与研究生教育、综合高中和高职衔接,职业教育与成人教育,五年一贯制高职,普高升入高职[6]。但是这些模式存在一定的不规范和限制因素,如我国中等职业学校与成人自考教育结合办专科,造成专科办学下移,虽不能说此种形式完全属于第四级教育,至少是因缺乏第四级教育所为;高考制度和录取方式不完善的制约;专本沟通尚在试行;中高职连读必须在本校有此项政策的前提下才能实现……扩大对口升学名额和专升本比例固然是一种解决办法,但这并不能从根本上缓解升学途径的不畅,更不能解决学生就业前岗位不适的问题。另外,据统计,2010年全国有职业技术培训机构12.94万所,比上年减少2.37万所[7],减少的原因与职业培训机构社会地位不高、不能与正规的学历教育等值、国家职业资格认定制度不完善不无关系。中职后的继续教育与高中后就业培训这类第四级教育在我国职业教育体系中并没有得到应有的地位、实施和鼓励。

  (三)法国职教体系中的第四级教育

  法国拥有约6380万人口,分布在法国大陆22个省和4个海外大区(190万)。在法国大陆,学生总数达到1500万人,占人口的1/4,初等和中等教育层次的学生约1211万人,其中职业高中学生有72万多人,普通和技术高中学生有151万人,这三类学校学生数占高中阶段学生数的30%,高等教育层次学生约有227万人[8]。还有部分高中阶段学生,分布在法国的各种综合高中、学徒培训中心、短期补习班等教育机构中。虽然法国职业教育起步较晚,但在政府的大力支持和不断改革下,职业技术教育已经形成了较为完整的体系,突出表现在其实现了纵向各层次间灵活升学和横向各类型间转换沟通,层次清晰,功能互补,如图1所示。

  法国职业教育体系中第四级教育的主要形式有大学预备班、短期补习和高中会考文凭课程,学徒培训中心也承担了部分第四级教育的责任。无论是从职业高中还是技术高中毕业,抑或是从学徒培训中心结业,成绩合格者都可以取得相应的“职业学习证书(BEP)”和“职业能力证书(CAP)”,此证书为法国5级证书,并成为技术员或职员。

  取得证书者如想继续进修有六种途径:第一,可以通过一年学习取得“职业证书(BP)”。第二,通过两年的学习,即参加职业高中会考文凭课程,获得“职业高中会考文凭(Bac P)”。第三,再进行一年的补习获得“补充证书”,以提高就业竞争力。实施以上三种教育的机构一般不单独设置,而是在职业高中进行。第四,通过三年学习取得“技术高中会考文凭(Bac T)”或技术员证书(BT)。第五,成绩优秀者可以进行两年的大学校预备班学习,经过选拔考试合格后可以升入大学校,接受工程师教育,成为工程师。第六,学徒培训中心也有开设高中会考文凭课程和进行短期补习的资格,并颁发相应证书。这六种方式可以使毕业生们从初级技术员成为中级技术员,获得法国4级证书[9]。这就是法国职业教育体系中第四级教育扮演的重要角色。当然是法国不同层次、不同类型职业教育之间文凭互认才实现了学生升学就业的独特优势;国家将毕业文凭与技术职称挂钩,使职业技术学校学生的毕业文凭和劳动就业中心的技术职称实现了吻合[10]。这样相互融通是“一校多能”的体现,更是体系成熟的表现。


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